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关于管道燃气特许经营若干问题的探讨
燃气安全网 2014-09-17 阅读:1599

随着国家城镇基础设施建设的快速发展,在城市发展的总体规划中,城镇管道燃气已经成为必不可少的一项内容,燃气与水、电、暖气一同构筑了城市地下综合管网。与水、电相比,燃气和暖气起步比较晚,但是燃气与暖气相比,又有其自身的特点:发展速度快。尤其是进入新世纪以来,国内燃气市场,已经打破了原由地方政府统一经营的局面,面对这一形势,国家开始考虑引入社会资本进入公用事业,使市政公用事业开始进行市场化改革。国家为了对市政公用事业进行有效的管理,中央和地方相继出台了一些规章,对公用事业进行规范操作,引导公用事业健康有序发展。2004年5月国家建设部出台并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》,随后各地主管部门也都相应颁布实施自己的关于特许经营的相关法规、规章等文件。本文就以城市管道燃气特许经营为例,就特许经营的几个问题进行探讨。

1 特许经营的性质

首先,特许经营是一种行政许可。按照《行政许可法》的第二条规定:“行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”基于授权主体属于政府,从政府行政管理的角度看,它是一项特殊的行政许可行为,有别于一般的行政许可事项。一般行政许可,申请人的主体具有广泛性,只要符合行政审批的条件,申请人就获得了从事某些事项的资格,其结果具有确定性;而作为特许经营来说,按照《市政公用事业特许经营管理办法》的规定,首先,申请人需要具备一定的条件后,才有可能参与特许经营事项的竞标,申请人主体具有特殊性;在这里申请人参与了但是不一定中标成为被授权人,这就表明了特许经营的结果具有不确定性。

其次,从申请人的角度来讲,按照《市政公用事业特许经营管理办法》的规定,特许经营是政府授权燃气经营企业的一种权利。这种权利的获得不是简单的通过行政审批获得的,而是严格按照规定的程序中标后,通过与政府签订特许经营协议的方式获得的,在这里政府作为协议的一方除了按照国家相关法律、法规、规章履行管理职责之外,还要承担协议内容中双方约定的责任。从合同的基本原则来看,协议双方都应该严格按照合同的约定享有权利,履行义务,承担责任。任何一方违约,都会导致特许经营不能顺利履行。但是,这个协议不是普通的民事契约,它属于行政合同的范畴,该类协议中并没有合同金额,但是却明确了双方的权利、义务和责任。特许经营权是政府按照规定的程序授予符合条件的申请人的一项权利,该项权利不能买卖、转让、抵押等等。同时,政府基于对城市公用事业有一定的管理责任,对公共社会公共设施,广大市民的公共福利、社会福利提高有着重大责任,政府通过特许经营这一方式将部分责任交由公用事业企业一同承担,为此,政府授予公用事业企业特许经营的权利是无偿的,是不应该向公用事业企业收取任何费用的。

2 管道燃气特许经营与燃气经营许可

2.1 二者的联系

(1) 二者都属于行政许可,燃气经营许可是一般许可,上面我们提到了特许经营的性质,它是一项特殊的行政许可,同样作为《市政公用事业特许经营管理办法》适用范围内的管道燃气,它的特许经营也是一种特殊的行政许可行为。

(2) 一般来说燃气经营许可是对燃气经营的一般事项达到最基本要求的许可,是从事燃气经营的一个行业门槛,是一个资质的要求,并不附加任何额外条件的。为管道燃气特许经营的竞标提供可靠的资格候选人,是特许经营的一个基本资格门槛。如果参加竞标的申请人不具有燃气经营许可所需要的最基本的条件,那么他也不可能入围特许经营的竞标活动。

2.2 二者的区别

(1) 业务范围不同,管道燃气特许经营只针对的是管道燃气的特许经营,而燃气经营许可涉及范围比较广不仅包括管道燃气,还有瓶装液化石油气、压缩天然气、液化天然气等等,不通过管道运输的形式向用户提供需要的可燃气体也可纳入燃气经营许可的范围,开展相关业务必须取得燃气经营许可证。

(2) 审批程序不同,管道燃气特许经营的实施具有其特殊性,它不仅需要取得相应的资格,如须有燃气经营许可证等还要参加政府组织的管道燃气特许经营的竞标活动,而且中标者需要与政府签订特许经营协议,特许经营才能实施。而燃气经营许可是申请人达到国家法律规定的要求后即可获得。前者程序比较复杂,对申请者的要求条件也比较高;后者程序相对简单,对申请者要求条件是一般的、基本的。

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