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《城镇燃气管理条例》解读燃气设施保护
燃气安全网 2013-06-28 阅读:2496

  本文根据《条例》的规定,对燃气设施保护范围划定、保护范围内的行为认定、燃气设施保护与安全运行、单位和个人对燃气设施安全的法律责任及义务、建设单位在燃气保护范围内的建设行为和燃气设施改动的行政许可等内容进行了深入解析。

  划定燃气设施保护范围

  划定燃气设施保护范围是政府的法定责任。《条例》规定县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围,并向社会公布。这是加强市政燃气设施,特别是埋地燃气管道安全管理,防止和减少燃气安全事故的重要手段。

  燃气管理部门必须会同城乡规划、建设、城市管理、公安消防、技术监督、水利堤防、电力电信等相关部门共同编制燃气设施保护范围和方案,以取得在燃气设施保护过程中的协调一致。

  燃气设施保护范围划定要综合以下因素:

  l 依据国家《建筑法》《消防法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的有关规定。

  l 根据当地的总体规划、控制性详规、燃气发展规划和现行的国家、行业的相关技术标准规范。

  l 结合当地社会、环境、气候、地形、地貌、生产生活习惯等具体条件。

  l 对可能危害燃气设施的第三方行为活动的种类和影响程度。

  燃气设施:是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称,包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

  保护范围内的行为认定

  在燃气设施保护范围内,禁止从事下列危及燃气设施安全的活动:

  l建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施。

  l进行爆破、取土等作业或者动用明火。

  l倾倒、排放腐蚀性物质。

  l未与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,采取相应的安全保护措施,从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的。

  l其他危及燃气设施安全的活动。

  法律责任

  在燃气设施保护范围内从事上述活动之一的,由燃气管理部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  违反《条例》规定,在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的,依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。

  设置保护装置和安全警示标志

  燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志,定期进行巡查、检测、维修和维护,确保燃气设施的安全运行。

  安全警示标志应具备以下特征:

  l明显的可辨识特征:规格、图形统一,外观应清晰、明确。

  l明示燃气设施和保护装置的位置、方位和危险警示,不产生歧义、误解。

  燃气经营者应当依据相关标准规范,建立燃气保护装置和安全警示标志管理制度。其内容包括燃气保护装置和安全警示标志的管理责任、岗位职责、巡检周期,检查方式、检测仪器、检查程序、检测方法和检查监督等。装置和标志的维修、维护工作的科学性和精确性,要从人员素质,维保机具、维保质量、维保流程、备品备件、检测仪表、档案管理等各环节做出明确规定,实现常态运转,保证燃气设施的安全运行。

  法律责任

  燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的,或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的,或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的,由燃气管理部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款。

  任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气保护设施,不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动安全警示标志。如有违反,由燃气管理部门责令限期改正,恢复原状,可以处5000元以下罚款。。

  任何单位和个人发现有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为,有权予以劝阻、制止;经劝阻、制止无效的,应当立即告知燃气经营者或者向燃气管理部门、安全生产监督管理部门和公安机关。报告的内容应当真实,不得谎报、诬告、陷害有关单位和个人,对于有谎报、诬告和陷害行为的,要严肃追究其法律责任。

  为加强燃气设施和安全警示标志的有效保护,燃气管理部门及有关部门和单位、燃气经营者应对保护燃气设施和安全警示标识有贡献的单位和个人给予表彰或奖励。

  制定建设施工保护方案

  建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的,建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施,确保燃气设施运行安全;管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。其他法律法规对新建、扩建、改建建设工程中的燃气设施保护有特别规定的,应当优先执行其规定。

  新建、扩建、改建建设工程,不得影响燃气设施安全。建设单位在开工前,应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况;燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当及时提供相关资料。

  燃气经营者改动市政燃气设施,应当制定改动方案,报县级以上地方民政府燃气管理部门批准。改动方案应当符合燃气发展规划,明确安全施工要求,有安全防护和保障正常用气的措施。

  《条例》设立了改动市政燃气设施改动的行政许可,规定燃气设施改动必须得到县级以上人民政府燃气管部门的批准;燃气设施改动方案的基本要求如下:

  1. 符合当地燃气发展规划。市政燃气设施是燃气生产、储存、配送的主要和重要设施,其建设规模和实施进度已由燃气发展规划确认。

  2. 明确安全施工要求,科学组织施工、合理配备设施设备和人员。

  3. 有安全防护措施。

  4. 有保障正常用气的措施。正常供气是指不停气且供气质量指标符合要求。燃气经营者要具有技术保障措施、完善的服务体系和周密的安排来达到这项要求。

  法律责任

  侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的,由燃气管理部门责令限期改正,恢复原状或者采取其他补救措施,对单位处5万元以上10万元以下罚款,对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  破坏易燃易爆设备罪:是指故意破坏燃气或者其他易燃易爆设备,足以危害公共安全的行为。这是一种以燃气等易燃易爆设备为特定破坏对象的危害公共安全罪。犯罪对象是正在使用中的燃气或其他易燃易爆设备。所谓燃气设备,是指生产、储存、输送诸如煤气、液化气、石油气、天然气等燃气的各种机器或设施,包括制造系统的燃器发生装置。

  犯破坏易燃易爆设备罪,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑;造成严重后果的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

  建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施,建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案,或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的,由燃气管理部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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