首页 法律法规 法规解读《城镇燃气管理条例》解读经营管理
《城镇燃气管理条例》解读经营管理
燃气安全网 2013-06-28 阅读:1067

  本文将对燃气设施运营主体的选择方式、燃气经营许可证制度、燃气经营者的相关责任和义务、价格制定调整、燃气运输管理等事项的相关规定做出专业分析。

  燃气设施运营主体的选择方式

  随着我国市政公用行业市场化改革的逐步推进,燃气设施建设已由政府投资为主转向政府投资与社会投资并行。对于投资来源不同的燃气设施,有不同的路径来确定其经营者。

  《条例》规定了政府投资建设的燃气设施必须通过招标方式选择运营主体。政府投资,一般采取组建国有燃气公司负责燃气设施的建设和运营管理。依据本条例规定,以转让企业产权的方式选择新的经营者,企业产权转让也应采取招标的方式公开进行,并授予经营许可。

  社会资金投资建设的燃气设施,既可以自行组建公司,取得燃气经营许可证后从事运营管理活动,也可委托已经依法取得燃气经营许可证的企业运营管理。这是对现行燃气设施投融资制度和管理工作机制的完善,对进一步吸引民间资金、外资等社会资金投资燃气行业、加快行业发展将产生积极作用。

  燃气经营实行许可证制度

  一、燃气经营企业取得燃气经营许可证应当具备五项条件:

  (1)“符合燃气发展规划要求”,是对燃气设施建设项目的规划建设要求,燃气设施工程必须取得规划选址意见书或者规划许可证。

  (2)“有符合国家标准的燃气气源和燃气设施”。

  (3)“有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案”。燃气经营企业应设置机构、配备管理人员、建立安全管理制度,以确保履行安全供气、规范服务的职责。燃气经营企业应当《条例》规定制定经营方案,包括工程建设、安全保障、市场发展、财务管理、运行维护、客户服务、员工培育等方面的企业制度体系。

  (4)“企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格”。

  (5)“法律、法规规定的其他条件”,是指燃气经营企业的设立还要符合法律、法规规定的其他条件。

  二、许可实施部门为县级以上地方人民政府燃气管理部门。

  三、“申请人凭燃气经营许可证到工商行政管理部门依法办理登记手续”,表明燃气经营许可为工商注册登记的前置性许可事项。

  燃气经营者的责任和义务

  一、 日常经营的责任和义务

  1. 供气用气和燃气设施检查的责任和义务。

  2. 标准化服务的责任和义务。

  燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息,并按照国家燃气服务标准提供服务。

  二、燃气经营者对燃气设施的运营管理责任

  管道燃气经营者应当对供应范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施,承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。市政燃气设施是指敷设、安装在道路红线以内的城镇公用燃气设施;建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施是指敷设、安装自建筑物与市政道路红线之间和建筑区划内业主共有的燃气设施,以及燃气引入管、立管、阀门、水平管、计量器具前支管、燃气计量器具等。《条例》之所以将这两部分设施的维护管理责任加之于燃气经营者,并非认为其产权归属于燃气经营者,而是在技术上、经济上更为合理、可行。

  对业主专有部分的燃气设施的维护与管理,没有规定或者约定的,一般由燃气经营企业承担运行、维护、抢修和更新改造的责任,由业主承担相关的费用。

  三、燃气经营者在非正常供应时应履行的义务

  燃气经营者因施工、检修、更换设施等原因需临时调整供气量或者暂停供气时,应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气。

  停业、歇业应事先对燃气用户的正常用气作出妥善安排,在90个工作日前向当地燃气管理部门提交书面报告,经批准后,方可停业、歇业;未经批准前,必须保证供气。

  四、燃气运输安全管理

  通过道路运输燃气的,应当提出申请,并具备下列条件:有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆;有符合《道路运输条例》第23条规定条件的驾驶人员;有健全的安全生产管理制度;有5辆以上经检测合格的危险货物运输专用车辆、设备;有经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格,取得上岗资格证的驾驶人员、装卸管理人员,押运人员;危险货物运输专用车辆配有必要的通讯工具。

  通过水路运输燃气的,应当具备下列条件:具有与经营范围相适应的运输船舶;有较稳定的客源或货源;有经营管理的组织机构和负责人;有与运输业务相适应的自有流动资金。船舶载运燃气进出港口的,应当按照规定将危险货物的名称、特性、包装和进出港口的时间报告海事管理机构。

  五、瓶装燃气管理

  气瓶充装单位应当向省级质监部门特种设备安全监察机构提出充装许可书面申请,并具备以下条件:具有营业执照;有适应气瓶充装和安全管理需要的作业人员,具有适宜完好的充装设施和安全设施;具有一定的气体储存能力和足够数量的自有产权气瓶;符合相应气瓶充装站安全技术规范及国家标准的要求,建立健全的气瓶充装质量保证体系和安全管理制度。经审查,确认符合条件者,由省级质监部门颁发《气瓶充装许可证》,否则不得从事气瓶充装工作。

  送气人员和车辆因缺乏管理或管理不善发生的事故和违约责任,燃气经营者要承担相应责任。

  燃气销售定价与调整原则

  燃气销售定价和调整要综合考虑购气经营成本和当地经济水平、群众的心理承受力等方面因素;并依照《价格法》的规定建立听证会制度,征求燃气用户、经营者和有关方面的意见。

  燃气经营者禁止性行为

  (1) 不得“拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气”。

  (2) 不得“倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证”。

  (3) 不得“未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业”。

  (4) 不得“向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气”,为了切断非法燃气经营活动的供应链,《条例》从限制合法燃气经营者经营活动的角度作了此项规定。

  (5) 不得“在不具备安全条件的场所储存燃气”,国家相关技术规范对储存燃气场所的安全条件有明确严格的规定,燃气经营企业必须坚决严格执行。

  (6) 不得“要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务”,主要是为了禁止燃气经营者利用垄断地位从事不正当竞争行为。

  (7) 不得“擅自为非自有气瓶充装燃气”。不得充装技术档案不在本充装单位的气瓶。

  (8) 不得“销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气,或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气”。

  (9) 不得“冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动”。冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动是一种侵权行为,构成不正当竞争,要承担相应的法律后果。

  法律责任

  l(一)未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动

  处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  l(二)燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动

  处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  l(三)燃气经营者有前文所述禁止性行为之一的,处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

分享到: