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《城镇燃气管理条例》解读应急保障
燃气安全网 2013-06-28 阅读:1072

  目前,城镇燃气气源保障能力不容乐观,供需处于微弱平衡,管网之间互相支撑能力弱,储气能力有限,保障冬季用气峰值需求压力大。燃气供应涉及千家万户,供应不及时、供应中断会带来严重的问题,必须采取切实措施加以保障。

  确保供应

  1.政府建立应急储备制度

  第十二条:“县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度,组织编制燃气应急预案,采取综合措施提高燃气应急保障能力。”这就突出了政府在应急保障中的主导地位,“燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合,承担相关应急任务。”

  首先,建立健全燃气应急储备制度。

  省(自治区、直辖市)、设区市、县(市)人民政府应当建立健全燃气应急储备制度,这是提高燃气应急保障能力的基础。燃气具易燃易爆特性,其储存输配有自身规律,从运行的实践看,燃气供应中断、燃气泄漏爆炸、自然灾害等突发事件易造成大面积停气事故。停气事故一旦发生,往往给当地社会生产和人民生活造成巨大影响,这就需要地方人民政府建立健全燃气应急储备制度,以应对突发事故。

  根据气源种类规划建设应急气源设施、确定应急气源是应急储备制度的重要内容。燃气应急储备制度应依据国家法律规定、当地燃气供应的特点和实际需求分级建立。省人民政府应规划储备、建设地下天然气储备库、LNG(Liqnefied Natural Gas,液化天然气)储备站。设区市、县(市)人民政府或者管道燃气输配企业应规划设立事故状态下的应急气源储备。一般可采取高压管道储备和LNG、CNG(Compressed Natural Gas,压缩天然气)站储备等。

  气源种类

  《条例》第二条第三款对燃气作了界定。燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料。首先,本条例规定的燃气应当作为燃料使用;其次,燃气应当是气体燃料;最后,燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。燃气主要包括天然气(含煤层气)、液化石油气和人工煤气。《条例》附则规定:农村的燃气管理参照本条例的规定执行。

  其次,组织编制燃气应急预案。

  燃气应急预案,应当包括预案适用范围、组织机构及职责分工、燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序、应急救援措施、对外信息发布和宣传等内容。

  再者,对燃气供求状况实施监测、预测和预警。

  燃气管理部门应当会同有关部门根据燃气气源结构、各类燃气供应量、市场需求、用户开发等实际,建立统计监测制度,并对各类燃气供气量、市场需求量进行预测,在此基础上,建立健全预警制度。有关部门包括能源、发展和改革、物价等部门。从国家有关法规看,燃气供求状况实施监测、预测和预警应当纳入国家和各级政府的突发事件监测和预警制度,并且应当按照国家规定的突发事件紧急程度、发展势态和危害程度分级和标示。此项规定就是要预防燃气供求状况发生重大失衡造成的突发事件,保持燃气供求关系相对稳定,维护社会稳定和公共安全。

  另外,发生燃气供应突发事件立即启动应急预案。

  燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后,县级以上人民政府应当立即启动燃气应急预案、逐级动用应急储备、协调有关部门或单位紧急调度、要求管道燃气经营者及时恢复供气等。可能导致燃气供应问题的四种情况:

  (一) 管道燃气经营者临时调整供气量或者暂停供气未及时恢复正常供气的;

  (二) 管道燃气经营者因突发事件影响供气未采取紧急措施的;

  (三) 燃气经营者擅自停业、歇业的;

  (四) 燃气管理部门依法撤回、撤销、注销、吊销燃气经营许可的。

  《条例》还同时规定了县级以上人民政府在采取燃气供应应急措施时,燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合,承担相关应急任务。燃气经营者应急的主要任务:对管辖区内日常供用气进行科学调度,制定合理的应急供气方案,对上游供气进行实时监测和报告;组织实施应急领导小组下达的应急供气方案,加强供气期间的风险评估、抢险调度等工作,负责应急供气安全技术措施,并监督应急供气的安全运行,认真接听客服热线,负责应急供气预案启动后的用户服务协调、解释工作,以及应急预案执行后的用气信息反馈,积极有效地做好应急供应状况下的安全运行及用户服务等。单位和个人应当按照规定,及时切断燃气气源,遇有管道燃气泄漏,及时疏散到安全地区,避免动用明火,确保户内设施和用气设备安全等。

  “其他有关单位和个人”是指在政府采取应急措施时,有能力承担政府布置应急任务的任何机关、机构、单位或个人。在紧急状态下,政府布置应急任务可不以法定职责、职业职责为承担应急任务的前提。

  最后,本条第二款规定县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理、燃气管理等部门都要承担燃气质量的监管职责。燃气质量管理是一项综合性很强的工作,涉及生产、销售和服务等多个环节,条例明确各职能部门应依法对燃气质量工作加强管理,各司其职、各负其责。质量监督部门负责生产环节的产品质量监管,重点负责产品质量工作的统筹规划,引导、督促生产者加强产品质量管理,提高产品质量,制止产品生产中的违法行为。工商行政管理部门负责流通环节的商品质量监管,如对燃气经营者的燃气质量进行监督管理、对违法违规行为进行处罚等。燃气管理部门负责对燃气经营者所供应的燃气质量、检测制度执行情况等进行监管,如对燃气质量进行监督检查、对燃气经营者建立健全燃气质量检测制度的情况进行检查等。

  2.燃气经营者应安全供气

  燃气经营者承担燃气质量责任。燃气经营企业必须按照合同的约定向燃气用户提供持续、稳定、安全的燃气供应,保障供气质量、燃气成分、压力等指标符合国家质量标准。《中华人民共和国产品质量法》 (以下简称《产品质量法》)第34条规定,销售者应当采取措施,保持销售产品的质量。燃气经营者经营燃气产品,要对产品质量负责,对用户负责,履行燃气经营者的义务。燃气经营者应建立健全燃气质量检测制度,采取自行质量检测或请具有专业资质的检测机构进行质量检测等方式,对所供燃气进行质量检测,保证燃气质量符合国家标准。

  燃气经营者不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气。管道燃气经营,带有垄断性质。因此,《条例》规定不允许燃气经营者选择用户,而要求提供普遍服务。我国《行政许可法》对此也有明确规定。

  管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的,应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的,应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

  燃气经营者停业、歇业的,应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排,并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告,经批准方可停业、歇业。

  法律责任

  (一)拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的;

  (二)未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量,或者未经审批擅自停业或者歇业的;

  (三)燃气经营者未向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,或者未对燃气用户的燃气设施定期进行安全检查。

  违反《条例》规定,燃气经营者有上述行为之一的,由燃气管理部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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